省十三届三次会议_李捷增等代表_关于解决未参保

　　年起当地政府组建各村渔民参加初级合作社，后改称渔业大队。渔业单位的渔民没有耕地，全家口粮由供应的。从年长达三十二年，渔业单位出海生产所捕的水产品全部由管制，由定价收购，绝对不得

　　当年下达指标，要求渔业单位每年养殖海带上千亩，供应工业提供化学原料，收购海带每市斤只有5分钱。渔业单位每年海带养殖收入还不够付出，年年亏本。在工业初化阶段，三沙渔业为支援工业生产做出贡献。

　　当年三沙镇渔业单位为社会创造财富，远超三沙镇区任何一个企业单位。渔业单位每小队渔船年产量平均八千担水产品，每担拿给收购差价约20多元，仅一小队渔船每年就会给创造利润2万余元，就这2万元在那个年代是个很大的数字。

　　自从85年体制改革后，渔业单位解散，真正渔民户口身份渔民领不到捕捞证，享受不到油补，部分渔民没有关系得不到贷款，无力发展生产，有的渔民捡破烂过生活。渔民没有一寸耕地，他们纯粹靠海生计，自体制改革后大部分的渔民都意思到社会养老保险的重要，纷纷要求参保，而地方的劳动部门硬说渔民是农民身份，上级没有文件精神要支配渔民参保，渔民没有资格参保，把渔民排挤企业社保门外，不让渔业单位进入企业型社保。由于渔业主管部门针对三沙镇渔民没有耕地，没有海域，没有捕捞证，享不了油补，没有社保等问题，没有积极努力向上级政府反映，而有关部门不大了解渔业单位存在社保盲点，才导致如今沿海老渔民老无所养社会问题。

　　2013年《福建省解决未参保高龄职工老年生活保障和特殊困难人员基本医疗保险的实施办法》(闽人社文〔2013〕139号)。三沙镇企业单位水产小贩店、搬运站等单位未参保的高龄职工，每月政府补助最低生活费560元，而渔业单位未参保高龄渔民却分享不到这种养老待遇。目前企业单位未参保高龄老人能分享养老金，而渔业单位老渔民至今尚无法解决。

　　当年三沙镇各村渔业单位与他们单位在同年代社会集体制生产，同样缴纳税金，而渔业单位上缴的税金超过他们企业单位数倍，当年渔民为社会创造大量财富，劳动剩余劳动价值远超其它集体企业单位，三沙渔业单位与集体企业都是同年代集体单位，都是同年代的劳动者，而老渔民却沾不上低保金，这种做法显然不公平不合理。如今老渔民没有养老金，每月只有政府补助一百余元，这一百余元如何安排生活呢？

　　目前三沙镇这群七十多岁至九十多岁高龄老渔民的养老和生活该何去何从呢？他们在年轻的时代为了响应和政府的号召，投身到渔业的发展和生产中兢兢业业风雨狂浪为国、为家、为生产…如今他们都老了，手中没有耕地，没有海域、都老了失去劳动能力，失去了一切生存能力。他们在每一日都在等、在盼望、在期待、希望，政策，法律能给予他们一点温暖的帮助，给予他们一些温暖的阳光，给予他们安度晚年。

　　鉴于老渔民没有土地维持基本生活，目前，渔民基本依靠传统的农村家庭赡养方式养老，而部分子女家庭经济条件差，他们自己连维持基本生活都成问题，无力赡养。由于长期以来将渔民统计在农业人口之中，忽略了渔民没有耕地与农民有着明显的区别，之所以政府要制定渔民与农民的区别政策来解决老鱼工的养老保障问题。

　　社会养老保障是政府为保证劳动者在老年丧失劳动能力而退出劳动力队伍后能得到基本生活保障，是每个人在年老时能够从家庭、社会、取得一定的收入或物质帮助，满足最基本生活需求。在计划经济时代，渔业这个单位为做出了重要贡献，渔民作为为社会和经济发展做出过很大贡献的群体，理应尽快将他们纳入社会养老保障范围，建议建立老渔民社会养老保障制度。

　　一，把未参保高龄渔民纳入(闽人社文〔2013〕139号)对象，与企业单位未参保高龄职工同等待遇，每月享有低保生活金，彰显社会的公平、公正分配。

　　二，为了切实解决海洋传统捕捞老渔民的生活，建议参照2016年浙江省出台《关于加快推进海洋捕捞渔民养老保障工作的指导意见》（浙人社发（2016）65号）文件内容，启动建立福建省渔民社会养老保险制度。